수잔 라지키(Suzanne Lazicki)
증거 요청(RFE) I-526 청원서 다음 진술을 자주 포함하십시오: "사업 계획을 검토한 결과 USCIS는 기록의 증거가 사업 계획이 Matter of Ho를 준수한다는 것을 입증하지 못한다는 것을 발견했습니다."[1] 그러한 RFE에 대응하려면 전략이 필요합니다. 사업 계획에 대한 USCIS의 질문과 우려 사항을 이해해야 하며, 중요한 변경 문제를 피하는 방식으로 질문에 답변해야 합니다. RFE 응답은 원래의 I-526 사업 계획을 단순히 대체할 수는 없지만 I-526 계획이 "Ho Matter 준수" 표준을 충족하는 데 도움이 되는 보충 정보와 증거를 제공해야 합니다.
I. 사업 계획 관련 RFE 질문 이해
A. 템플릿 RFE 콘텐츠와 청원별 콘텐츠 구별
I-526 RFE의 모든 부분이 결함을 식별하거나 질문을 하는 것은 아닙니다.
I-526 RFE는 일반적으로 "일자리 창출"이라는 제목의 섹션에 사업 계획에 대한 질문을 제시합니다. 주제 청원과 관련된 질문은 상용구 내용으로 둘러싸인 이 섹션 중간에 나타나는 경향이 있습니다.
일자리 창출 섹션은 일반적으로 8 CFR 204.6 규정의 사업 계획 요구 사항을 검토한 다음 선례 결정을 인용하는 템플릿 언어로 열립니다. 호의 문제 포괄적인 사업 계획을 정의합니다. 이 내용은 구체적인 질문이나 우려 사항이 아닌 배경 정보입니다.
이 일반 오프닝에 이어 일자리 창출 섹션에서는 해당 사업 계획에 대한 구체적인 질문을 제시합니다. 이 개인화된 콘텐츠는 확실히 주제 청원에 적용되므로 응답을 안내해야 합니다.
많은 RFE는 사업 계획을 뒷받침할 수 있는 세부 사항 및 증거가 담긴 재고 체크리스트로 일자리 창출 섹션을 마무리합니다. 이 템플릿 내용은 “USCIS는 사업 계획이 포괄적이고 신뢰할 수 있는 가능성이 높다고 판단할 수 있어야 합니다”라는 문장으로 시작하고 “그러한 증거에는 다음이 포함될 수 있지만 이에 국한되지는 않습니다”라는 제목의 주요 항목 목록이 소개됩니다. to:” 다음에 시장 분석, 허가 및 라이센스, 계약, 마케팅 전략, 비즈니스 조직, 인력 배치 및 예상 범주의 항목이 나열됩니다.
T주요 항목 목록은 일반적인 사업 계획이 포괄적이고 신뢰할 수 있음을 입증하기 위해 "포함될 수 있는" 추가 증거에 대한 예를 제공합니다. 이 목록은 RFE 점수에 거의 그대로 복사되어 붙여넣어져 있으며 반드시 사례별 결함에 대한 체크리스트는 아닙니다. 경험에 따르면 많은 심사관은 I-526 기록에 나열된 항목을 찾거나 RFE에 주요 항목을 복사하기 전에 해당 항목의 적용 가능성을 고려하지 않습니다. 이 목록은 USCIS가 비공식적으로 어떻게 확장하는지 보여주는 유용한 참고 자료를 제공합니다. 호의 문제 포괄적인 사업 계획의 정의. 하지만 나열된 일반적인 내용/증거 항목이 I-526 기록에 아직 포함되어 있지 않고 대상 청원서에 실제로 적용 가능하다는 점에서 중요 항목은 개별 RFE 응답에 대한 체크리스트일 뿐입니다.
B. 근본적인 자격 문제 식별
I-526 RFE는 제공되지 않는 사업 계획 증거를 요청할 수도 있습니다. 요청 뒤에 숨은 우려 사항을 식별하기 위해 특정 증거 요청을 넘어서는 경우 RFE 응답은 여전히 성공할 수 있습니다. 적격성 문제에 중점을 두고 RFE 응답은 USCIS 문제를 해결하는 가장 좋은 증거를 제시할 수 있습니다.
예를 들어, RFE는 건설 프로젝트에 대한 건축 허가서 사본을 요청할 수 있습니다. 이 요청의 적격성 문제는 시의적절합니다. 일자리 창출. RFE가 건축 허가를 요청할 때, 이는 프로젝트가 실제로 진행될 것이라는 확신을 요청하는 것입니다. 필요한 일정 내에 일자리 창출. 건축 허가가 아직 존재하지 않는 경우 RFE 응답에서는 사업 계획이 곧 시행될 수 있고 일자리 창출 기한을 맞출 수 있다는 최상의 증거를 강조해야 합니다.
모든 RFE의 결론은 RFE 목적과 성공을 위한 표준을 명확히 합니다. "신청인은 증거의 우세를 통해 신청인이 원하는 혜택을 받을 자격이 충분히 있음을 증명해야 합니다. 즉, 가능성이 높지 않음을 입증해야 합니다." 좋은 RFE 사업 계획 응답은 일자리 창출과 관련하여 청원자의 자격에 대한 USCIS의 우려를 해결하기 위해 중요한 양의 증거를 정리합니다. 이 증거는 RFE에서 제안된 특정 문서를 넘어서는 것일 수도 있습니다.
다. “호의 문제 준수” 표준
용어 "호의 문제 규정 준수”는 USCIS가 보고 싶어하는 모든 것을 줄여서 표현한 것입니다. EB-5 사업 계획. 이 용어는 이전 결정에 정의된 EB-5 사업 계획 목표 및 표준을 구체적으로 참조합니다. 호의 문제.
EB-5 사업 계획을 준수하기 위해 Ho 문제로 정의된 표준
- EB-5 사업 계획 목표:
- “향후 10년 내에 XNUMX개의 영구 정규직을 창설할 것임을 입증해야 하는 청원인의 부담을 감당하기 위해”
- "일자리 창출 전망이 희망적 추측보다 더 신뢰할 수 있는지 여부를 국토부가 판단할 수 있도록 하기 위해"
- “서비스가 일자리 창출 잠재력에 대해 합리적인 추론을 도출할 수 있도록 허용하기 위해”
- 목표 달성을 위한 EB-5 사업 계획의 특징:
- 계획은 일자리 창출에 대한 합리적인 추론을 뒷받침할 만큼 "충분히 상세"합니다.
- 이 계획은 “단순한 결론적 주장”을 넘어 전망이 단순한 추측이 아님을 보여줍니다.
- 이 계획은 해당 사업이 “실행 가능하고 장기적 생존 가능성이 있음”을 보여줍니다.
- 이 계획은 사업 설명 및 시장 분석부터 인력 요구 사항 및 수입 예측까지 일반적인 사업 계획 내용을 단락으로 요약하여 정의한 대로 "포괄적"입니다.
- “가장 중요한 것은 사업계획이 신뢰성이 있어야 한다는 것입니다.” [2]
RFE에서 "USCIS는 기록의 증거가 사업 계획이 다음과 같다는 것을 입증하지 못한다고 판단합니다. 호의 문제 준수”는 USCIS가 증거가 일자리 창출 예측을 충분히 검증하지 못한다는 것을 발견했음을 의미합니다. 이러한 결함을 해결한다는 것은 일자리 창출 활동의 성격과 시기에 대한 세부 정보와 증거를 추가하는 것을 의미합니다. 이는 I-526 접수 이후 프로젝트가 어떻게 진행되었는지 보여주는 상태 업데이트를 제공하는 것만큼 간단할 수 있습니다.[3] 또한 RFE 응답은 원래 I-526 사업 계획에 관한 USCIS 질문과 우려 사항을 해결할 수 있습니다.
D. 사업 계획과 관련된 모든 질문을 확인하십시오.
EB-5 사업 계획은 주로 일자리 창출에 대한 주장을 정당화하기 위해 존재하므로 사업 계획 관련 질문은 주로 "일자리 창출"이라는 제목의 RFE 섹션에 나타납니다. 그러나 사업 계획 업데이트에서 해결해야 할 수 있는 다른 섹션의 질문을 주의 깊게 살펴보세요. 사업 계획 내용을 암시할 수 있는 기타 RFE 제목: 새로운 상업 기업, 위험에 처한 자본, 사업 활동의 실제 착수 및 일자리 창출에 가장 밀접하게 책임이 있는 기업에 제공되는 자본.
II. 사업 계획 관련 RFE 질문에 답변하기 위한 전략
I-526 사업 계획에 대한 관련 질문을 식별하고 이해한 후에는 RFE 응답이 간단하게 답변할 수 있습니다. 그렇죠? 그렇게 빠르지는 않습니다. RFE는 추가 증거를 요구하지만 해당 증거에 제한을 두기도 합니다. "중요한 변경" 문제는 RFE 대응 및 EB-5 사업 계획 업데이트를 구체화해야 합니다.
각 I-526 RFE의 "결론" 섹션은 청원자에게 새로운 정보와 문서를 제출할 때의 위험성을 상기시킵니다.
청원인이 업데이트되거나 수정된 문서를 제출하는 경우, “[a] 청원인은 제출 시점에 자격을 확립해야 합니다. 청원인이 새로운 사실에 따라 적격성을 갖게 된 이후에는 청원이 승인될 수 없습니다. Matter of Katigbak, 14 I&N 45월 49, 1971(Comm. XNUMX)을 참조하십시오. 따라서 청원인은 명백히 결함이 있는 청원서를 [USCIS] 요건에 부합하도록 하기 위한 노력의 일환으로 이미 제출된 청원서를 실질적으로 변경할 수 없습니다.” 이즈미의 문제, 22 I&N 169, 175(Assoc. Comm'r 1998); 8 CFR 103.2(b)(1)도 참조하십시오.
이즈미의 문제 다음은 "부실 기업" 자격을 갖추기 위한 계획을 제출했지만 자격을 갖추지 못한 기업의 예를 제시합니다. 청원인은 “완전히 다른 사업계획서”를 제출해 문제를 바로잡으려고 했다. 행정심판과는 “이렇게 늦게 새로운 사업계획을 받아들인 것은 부적절하고 잘못된 것”이라고 판단했다. 새로운 사업 계획은 원래 I-526에 제출된 것과 너무 달라서 자격 근거가 변경되었습니다. "변호인이 원래 계획과 실질적으로 다른 최신 계획의 타당성을 테스트하기를 원했다면 즉시 청원을 철회하고 청원자에게 새로운 양식 I-526을 제출하도록 조언했어야 했습니다."[4]
청원자가 새로운 I-526 청원으로 다시 시작하고 싶지 않다고 가정할 때, 청원자는 다음을 피해야 합니다. 이즈미 RFE 대응의 함정. 모든 사업 계획 업데이트는 원본 I-526 제출과의 기본적인 연속성을 강조하고, 변경 사항이 I-526 결정에 영향을 미치지 않음을 보여주면서 변경된 상황을 설명하고, 일반적으로 I-526이 제출 당시 승인 가능했다는 결론을 뒷받침해야 합니다. 업데이트되고 명확해진 대로 오늘날까지도 승인 가능한 상태로 유지됩니다.
A. 어떤 종류의 변화가 “중요한” 변화인지 이해
피하기 위해 물질적 변화 함정, 변화를 "중요한" 것으로 표시하는 것이 무엇인지 이해하십시오. I-526 청원에 관한 USCIS 정책 매뉴얼 장에는 다음과 같이 명시되어 있습니다.변경된 상황이 결정에 영향을 미치는 자연스러운 경향이 있거나 예상대로 영향을 미칠 수 있는 경우 변경은 중요합니다.“반대로,”제출된 사업 계획 및 기타 지원 문서에 따라 발생하는 변경은 일반적으로 중요한 것으로 간주되지 않습니다."[5] 변호사 Ron Klasko가 말했듯이, "중요한 변경은 승인 가능한 프로젝트를 승인할 수 없게 만들거나 승인할 수 없는 프로젝트를 승인할 수 있게 만드는 변경이어야 합니다."[6]
예를 들어, 투자 프로젝트 일정이 변경되었다고 가정해 보겠습니다. 526년 작성된 I-2018 사업계획서에는 2020년에 공사가 완료될 것으로 예상됐으나 2021년 현재 공사는 시작조차 되지 않았다. 이것이 물질적인 변화인가? 일정 변경이 영향을 미치는지 여부에 따라 다릅니다. EB-5 자격. 프로젝트가 지연될 뿐만 아니라 공사를 시작하지 못할 위험이 있는 경우, EB-5 투자 결코 일자리를 창출하지 못할 위험이 있습니다. 투자자 자격은 장래의 일자리 창출에 달려 있으므로, 일자리 창출 잠재력이 훼손될 경우 지연이 중요합니다.
반면, RFE 응답은 프로젝트가 현재 순조롭게 진행되고 있으며 초기 설명 가능한 지연에도 불구하고 투자자의 일정 내에 일자리 창출 활동을 완료할 것으로 기대할 수 있다는 증거를 제공할 수 있습니다. 이 경우 일정 변경에도 불구하고 일자리 창출 잠재력은 그대로 유지되며 지연은 EB-5 자격에 중요하지 않습니다.
The 이민 변호사 RFE 대응을 주도하는 사람은 사업 계획에 대한 RFE 우려 사항을 조사하고, I-526 접수 이후 실제로 발생한 사업 계획 변경 사항을 검토하고, 피할 수 있거나 피할 수 없는 중요한 변경 문제를 표시하는 데 도움을 주어야 합니다.
B. 변화를 해석하기 위해 효과적인 프리젠테이션을 사용하십시오.
I-526 RFE가 "기록의 증거에 따르면 사업 계획이 Matter of Ho를 준수한다는 사실이 입증되지 않았습니다"라고 명시한 경우 RFE는 응답 형식을 지정하지 않습니다. 청원인은 USCIS의 사업 계획 질문에 응답하기 위해 세 가지 기본 옵션이 있습니다: (1) RFE에서 특별히 요청한 증거 서류 모음을 제출하기만 하면 됩니다. (2) Matter of Ho를 준수하도록 고안된 새로운 사업 계획을 제출합니다. (3) 원래 I-526 사업 계획에 대한 업데이트를 제시하고 새로운 증거를 논의하는 사업 계획 부록을 제출하십시오.
세 번째 옵션은 변경 사항을 효과적으로 제시하고 해석하는 데 가장 효과적일 수 있습니다. 설명할 수 없는 전시 컬렉션이나 완전히 개발된 새로운 사업 계획은 각각 새로운 정보를 제시할 뿐이므로 위험할 수 있습니다. 이러한 옵션을 사용하면 독자는 I-526 제출과 RFE 응답 사이에 변경된 사항과 그러한 변경 사항이 중요한지 여부를 파악할 수 있습니다. 이와 대조적으로 사업 계획의 부록은 연속성과 지속적인 적격성의 맥락에서 새로운 증거를 적극적으로 설명할 수 있습니다.
부록은 단순히 원래 사업 계획을 대체하는 것이 아닙니다. 따라서 중대한 변화를 알리는 "완전히 다른 사업 계획"처럼 보이는 것을 방지합니다. 원래 계획을 참조하므로 부록은 변경되지 않은 내용의 맥락에서 업데이트 및 수정 사항을 제시할 수 있습니다. 새로운 증거를 참조하므로 부록은 신뢰할 수 있는 증거를 위해 진행 중인 사건에 중요한 세부 사항을 강조하고 설명할 수 있습니다. 일자리 창출 예상.
RFE 응답과 관련된 모든 사업 계획에서 허가서, 계약서, 세금 기록과 같은 문서는 신뢰성을 확립하고 Ho 문제 준수를 어렵게 만듭니다. I-526 RFE는 그러한 서류를 요청합니다. 대체 사업 계획을 구체적으로 요청하지 않습니다. 그러나 새로운 증거는 사업 개발 역사의 맥락에서 제시된다면 가장 이해하기 쉽고 설득력이 있을 것입니다. 사업 계획 부록은 증거를 해석하는 스토리를 전달할 수 있습니다. 부록은 또한 I-526 사업 계획 기록이 다음에서 설정한 목표를 달성하는 데 도움이 되는 설명을 제공하고 질문에 답할 수도 있습니다. 호의 문제: EB-5 자격을 보여줍니다.
[1] 증거 요청서의 이 사업 계획에 있는 모든 인용문은 10년과 526년의 2020개 I-2021 RFE 샘플에 공통된 템플릿 언어를 나타냅니다.
[2]이 목록의 모든 인용문의 출처는 다음과 같습니다. 인 레 호, 22 I&N 212월 213, 1998(Assoc. Comm'r XNUMX).
[3] 다년간의 처리 시간은 I-526 접수 당시 사업 계획이 완벽했더라도 USCIS가 판결 당시 이를 "결함"이라고 부를 수 있음을 의미합니다. 그 이유는 그 계획이 그 시점까지 구식이 되었고 가장 부족하기 때문입니다. 일자리 창출 활동에 대한 최근 증거.
[4] 인용된 언어 이즈미에요. 22 I&N 169년 1998월(BIA 2014) https://www.justice.gov/sites/default/files/eoir/legacy/07/25/3360/XNUMX.pdf
[5] USCIS 정책 매뉴얼(제6권, 파트 G, Ch. 4, 섹션 C)
[6] "사업 계획은 동상이 아닙니다 - 사업 계획 변경의 영향"(17년 2016월 5일) H. Ronald Klasko https://www.klaskolaw.com/eb-XNUMX-investor-visas/a-business-plan- 사업 계획 변경의 동상이 아닌 영향/
수잔 라지키
Suzanne Lazicki는 EB-5 사업 계획 작성자이자 유타 주 오그던에 본사를 둔 Lucid Professional Writing, LLC의 소유주입니다. 그녀는 EB-5 이민 투자자 청원에 대한 사업 계획에 중점을 두고 USCIS가 검토할 사업 계획을 작성하고 준비하는 데 고객을 지원합니다.
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